РеформыРЕФОРМА ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ

КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ

Действующая солидарная система не гарантирует достойной жизни на пенсии. Наполняемость пенсионного фонда продолжает ухудшаться из-за сложной демографической ситуации и старения населения. Предпринимаемые меры властей по повышению пенсионного возраста не улучшают положения. Непрозрачность пенсионных начислений не способствует доверию населения к системе, что препятствует проведению ее реформирования. Высокая налоговая нагрузка на бизнес способствует использования серых схем по ее снижению, что в долгосрочной перспективе приводит к росту дефицита средств в пенсионном фонде.

Пенсионная реформа предусматривает упрощение пенсионной формулы и дебюрократизацию системы, повышение финансовой грамотности населения относительно важности своего участия в обеспечении достойного уровня жизни на пенсии. Введение обязательной накопительной пенсии будет способствовать устойчивости пенсионной системы в долгосрочной перспективе, а также заинтересованности работников в отчислениях на достойную старость.

ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА РЕФОРМА

1. Кризис солидарной пенсионной системы и наполнения пенсионного фонда в связи с неблагоприятной демографической ситуацией.

Сейчас те, кто работает сегодня, оплачивая из своих заработков взносы в пенсионный фонд, обеспечивают тех, кто получает пенсии. Сегодня на одного пенсионера в Беларуси приходится около 1,7 работающих. К 2050 году каждому работающему придется производить отчисления на содержание своей семьи и одного пенсионера.

Попытка государства разрешить проблему наполнения пенсионного фонда за счет увеличение пенсионного возраста не приносит результаты. В связи с низкой рождаемостью прогнозируется увеличение пенсионной нагрузки на работающих в долгосрочной перспективе.

2. Высокий уровень пенсионных тарифов, который стимулирует уклонение от уплаты взносов и «зарплату в конвертах».

В настоящее время в Беларуси один из самых высоких на постсоветском

пространстве уровень пенсионных взносов, который составляет для большинства работодателей 34%:

  • 28 % идет на пенсионное страхование,

  • 6 % на социальное страхование.

Для работника этот тариф составляет 1 %, который удерживается из его заработной платы.

Высокий уровень пенсионных тарифов стимулирует развитие теневой экономики, выплаты «зарплат в конвертах» и, соответственно, в перспективе сокращение взносов в пенсионный фонд.

3. Непрозрачность страховой пенсионной системы, отсутствие стимулов для работника делать отчисления в Фонд социальной занятости населения (ФСЗН) или же пенсионные накопления.

В Беларуси нет практики заранее информировать гражданина о размере пенсии. Самому работнику крайне затруднительно самостоятельно определить размер своей будущей пенсии из-за сложности расчетов.

Большинство граждан не задумывается или не знает о том, как формируется ФСЗН (в том числе пенсионный фонд). В результате у граждан формируется искаженное представление о том, что пенсии и пособия им платит государство.

Вся сфера пенсионного страхования в Беларуси монополизирована, а альтернативных предложений по обеспечению старости на рынке отсутствуют. Для того, чтобы официально получать пенсию необходимо уплачивать страховые взносы в ФСЗН либо воспользоваться услугой государственного предприятия «Стравита» либо дочерней компании «Приорбанка» — «Приорлайф».

4. Постоянное ужесточение требования по получению трудовой пенсии и «ловушка страхового стажа».

Обязательным условием для трудовой пенсию по возрасту и за выслугу лет является наличие стажа работы с уплатой взносов в бюджет. Однако в последние годы государство постоянно увеличивает минимальный страховой стаж. С 2015 года произошло увеличение с 10 до 15 лет , хотя еще в 2013 года он составлял 5 лет. Эта тенденция продолжится и к 2025 году для получения трудовой пенсии необходимо будет иметь стаж в 20 лет.

В страховой стаж, в отличие от общего, из-за отсутствия отчислений в ФСЗН не включаются :

Декретный отпуск;

  • Периоды, в течение которых было назначено пособие по безработице;

  • Отпуск по уходу за инвалидом/ребенком-инвалидом/лицом старше 80 лет;

  • Дневное обучение в высшем и среднем специальном учебном заведении.

При этом целая группа граждан очутилась в ловушке страхового стажа. Часть работников, которые в период нововведений достигают пенсионного возраста и имеют достаточный страховой стаж по старым правилам, не дотягивают до страхового стажа по новым правилам. Эти люди не могут получить ни пенсию по возрасту на общих основаниях, ни социальную пенсию.

5. Невысокий размер трудовых пенсий для большинства работников и исключительные пенсионные условия для отдельных групп граждан.

Распределительная пенсионная система в Беларуси характеризуется, с одной стороны, низким уровнем размеров трудовых пенсий, с другой — высоким тарифом страховых взносов.

Средний размер пенсии по возрасту в январе 2020 года составил 445,90 бел.руб., а номинальная начисленная средняя зарплата работников 1118,10 бел. руб.

Соотношение средней пенсии по возрасту и средней заработной платы в январе 2020 года по Беларуси составило 39,9%.

Вместе с тем, у госслужащих, сотрудников МВД, КГБ, МЧС, военнослужащих пенсии значительно выше, чем у остальных пенсионеров. К примеру, пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется в рамках особого законодательства, а выплаты производятся из республиканского бюджета, а не пенсионного фонда.

6. Невыгодные условия для трудовой занятости пожилых людей на пенсии.

В Беларуси трудовую деятельность продолжают около 600 тыс. пенсионеров.

Эти граждане (и предприятия, на которых они работают) продолжают делать отчисления в ФСЗН и, соответственно, оплачивать собственные пенсионные выплаты.

Работающим пенсионерам с более высоким коэффициентом заработка (выше 1,3) пенсионные выплаты производятся не в полном размере. При этом они не освобождаются от оплаты страховых взносов в ФСЗН, что в результате приводит к формированию серого рынка труда, на котором часть пенсионеров занята нелегально.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ / ЗАДАЧИ РЕФОРМЫ

  1. Обеспечение прозрачности пенсионной системы и повышение доверия населения.

  2. Обеспечение устойчивости пенсионной системы и пенсионного фонда.

  3. Повышение эффективности накопления и расходования средств.

  4. Повышение уровня пенсий по возрасту.

  5. Поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для бизнеса.

  6. Введение обязательного накопительного уровня пенсионной системы.

ОСНОВНЫЕ МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМ

1. Выравнивание возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин до 60 лет.

Вопрос повышения пенсионного возраста тесно связан с сохранением трудоспособности, созданием новых рабочих мест на рынке труда для лиц предпенсионного возраста, снижением уровня безработицы. В возрасте, дающем право на пенсию, может трудиться

80% людей, но при этом лишь 1⁄3 — на прежнем рабочем месте, а 2⁄3 — с неполным рабочим днем либо выполняя работу на дому.

2. Упрощение системы органов социального обеспечения и объединение Министерства труда и социальной защиты и его органов на местах с органами управления Фонда социальной защиты населения (ФСЗН).

Это позволит упростить саму систему указанных органов, сократить численность их административно-управленческого персонала, а высвобожденные средства направить в

соответствующие фонды, из средств которых осуществляется социальное обеспечение.

3. Унификация пенсионного законодательства и выравнивание условий по пенсионному обеспечению для всех граждан без привилегированных категорий.

Следует отказаться от множественных пенсионных льгот. Так пенсии за выслугу лет и пенсии, связанные с определенными видами профессиональной деятельности, должны рассматриваться как разновидность трудовых пенсий без привилегированных коэффициентов

4. Отмена понижающего коэффициента и отмена взносов в ФСЗН для работающих на пенсии.

Это станет стимулом для продолжения трудовой занятости работников в пенсионном возрасте и присутствию пенсионеров на рынке труда необходима.

5. Включение в страховой стаж следующих периодов:

  • получение пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

  • уход одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста трёх лет;

  • получение пособия по безработице;

  • содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы;

  • уход, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

  • Дневное обучение в высшем и среднем специальном учебном заведении.

6. Введение обязательного накопительного уровня с сохранением базового пакета социальной пенсии.

Государство сохраняет солидарную пенсионную систему в качестве базовой ступени и берет на себя обязательства по ее функционированию. Обеспечение этого вида пенсий гарантируется отдельной статьей расходов из средств, поступающих в виде социального налога от нанимателей и предпринимателей, в государственный пенсионный фонд. Размер этой части пенсии соответствует минимальному прожиточному минимуму.

Вторую ступень формируют пенсионные накопительные фонды, которые создаются как независимые организации. Платежи в бюджет этих фондов поступают от государства и частных лиц. Работы накопительных фондов регламентируются и контролируются государством.

7. Перераспределение обязательных пенсионных взносов между государственным пенсионным фондом социального страхования и накопительными фондами.

Реформа предусматривает постепенное увеличение отчислений в накопительный фонд на именной счет гражданина 10% от его зарплаты к 2030 году (с шагом 1% в год).

При этом взносы распределяются следующим образом: на именной счет в выбранном работником пенсионном фонде перечисляется 50% пенсионного взноса из его зарплаты, а государство переводит дополнительные 50% суммы. Этим государство стимулирует гражданина участвовать во второй ступени пенсионной системы.

Одновременно проводится снижение нагрузки на предприятия по выплатам в пенсионный фонд до 24% (с шагом 1% в год).

8. Внесение изменений в налоговое законодательство и льготы для участников накопительной системы.

Для предприятий предусмотреть вычеты из налогооблагаемой базы по прибыли, а для индивидуальных предпринимателей снижение ставок единого налога в зависимости от размера накопительных взносов, для работников льготы по подоходному налогу.

9. Передача в Накопительные пенсионные фонды не менее 25% акций крупных госпредприятий или 25% средств от приватизации госимущества.

ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ ПРИНИМАЮТ РЕШЕНИЕ

— Парламент;

— Совет Министров;

— Министерство труда и социальной защиты;

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

— Разработка и принятие в Республике Беларусь Кодекса о социальном обеспечении.

— Закон «О пенсионном обеспечении».

— Налоговый кодекс.

Предложения разработаны экспертом: Ольга Ковалькова.

8 comments

  • Николай

    28 июля, 2020 at 1:39 дп

    Позвольте поделиться некоторыми дополнениями и предложениями.

    Необходимо разделять 2 вида пенсии: социальную и накопительную

    Социальная пенсия:
    Основная задача — предотвращение бедности и поддержание приемлемого уровня жизни.
    Выплачиваться ВСЕМ гражданам достигшим определенного возраста и инвалидам.
    Размер социальной пенсии должен быть равен или близок к реальному бюджету прожиточного минимума.
    Управляется реформированным и максимально урезанным ФСЗН, т.к. все выплаты в данной категории начинаются, производятся и прекращаются автоматически по определенным событиям: Начинаются при достижении определенного возраста (или признании инвалидом). Прекращаются при смерти или лишения инвалидности.
    Финансируется из взносов в ФСЗН и при недостатке из средств от приватизации.

    Накопительная пенсия:
    Основная задача — поддержание более высокого уровня жизни близкого к доходу гражданин до выхода на пенсию.
    Отчисления на накопительную пенсию являются абсолютно добровольными.
    Отчисления на накопительную пенсию не облагаются подоходным налогом.
    Налоговые льготы для предприятий которые пошагают работникам откладывать на накопительную пенсию (максимально 1:1)
    Средства на накопительном пенсионном счете являются собственностью гражданина и могут быть переданы по наследству
    Средства на накопительном пенсионном счете можно снять при достижении определенного возраста, получения инвалидности, смерти. В иных случаях снятие средств возможно со штрафом.
    Накопительная пенсия для людей пенсионного и предпенсионного возраста финансируется из средств полученных от приватизации и Республиканского бюджета.
    Накопительная пенсия уравняется государственными и/или коммерческими пенсионными фондами.

    Взносы в ФСЗН с зарплаты для пенсионеров следует сохранить, но отменить понижающий коэффициент на пенсию для работающих пенсионеров.

    Reply

  • Дмитрий

    31 июля, 2020 at 5:35 дп

    Ознакомившись с предложениями, соглашусь, что наша пенсионная система требует реформирования и в части упрощения, и прозрачности и структуризации-институализации на принципах всеохватности, справедливости, эффективности и экономической целесообразности. Тем не менее, полагаю будет правильным отметить следующее.
    Во-первых, реформирование пенсионной системы — один из самых сложных экономических процессов, требующий привлечения соответствующих специалистов, которые не смешивают в одну кучу налоги и пенсионные отчисления, знают, что ФСЗН является подразделением Минтруда, а накопительный принцип формирования пенсионных накоплений не является универсальным инструментом и работает только при определённых условиях (именно поэтому ни в одной развитой экономике накопительная пенсия не заменяет солидарную, является добровольной, либо условно-накопительной, как в Швеции, а чаще вообще отсутствует как обязательный элемент).
    Во-вторых, по своей природе пенсионная система, как разновидность финансовой системы, является результатом работы всей экономики, развитие которой и является основным фактором её благополучия, а демографические аспекты, хоть и важны, но вторичны.
    В-третьих, прежде чем говорить о развитии накопительный составляющей, нужно создать полноценный финансовый рынок с соответствующиими инструментами институтами, а также учесть стоимость администрирования пенсионных накоплений (в Чили расходы на администрирование за короткий срок выросли в разы и поставили под вопрос эффективность накопительный пенсии в целом).
    Можно продолжать, но и сказанного уже достаточно, чтобы не ставить телегу впереди лошади, а рассматривать пенсионную реформу в комплексе с реформой экономической системы нашей Беларусь в целом. Как метко сказал Прокопьев — «дерзкие реформы», но с умом.

    Reply

  • Сергей Егоров

    2 августа, 2020 at 7:18 пп

    Вопрос: В каких активах пенсионные фонды будут «аккумулировать средства»? Как будет гарантирован желаемый результат в реалиях «турбулентности мировой экономики»? («неудачных примеров»—много, как будет во времени—неизвестно самим инициаторам/реформаторам). Нет понимания у общества — не будет устойчивых пенсионных накоплений.(виноватые никому не нужны—необходима понятная гарантия сохранности). Социальные пенсии: Рубли/евро/доллары — «на грядках не растут и в поле не мычат», оборот в агро секторе раз в году.Если урожай у всех—это «беда» для сельхозпроизводителя, «проблемы» для сектора и «отложенный минус»—для потребителя (в существующих реалиях оборота товаров и услуг). Усугубляет действительность отсутствие должной транспортной логистики «скоропорта» (перерабатывающие предприятия каждый день грузят «флот автотранспорта»/или перепродают продукцию—и «рой машин» разлетается в регионы по всей стране—согласно «удобному сетевым магазинам» графику (не сложно представить транспортные издержки,их роль в ценообразовании. Рядом,«не обязательное» посредничество+ОБРОК МАРКЕТИНГА+% платежных систем—что определяет «фактор качества и цены», оказывая влияние на устойчивость производителя). ПРЕДСТАВИМ—вдруг начали выплачивать хорошие пенсии — КТО ОТ ЭТОГО ВЫИГРАЕТ? КАК ЭТО СКАЖЕТСЯ НА ЦЕНАХ В МАГАЗИНАХ ? А теперь представим,что к пенсии дополнительно прилагается «удобный в исользовании цифровой инструмент—назовем его ТОКЕН».Его «не «выгодно придерживать»,он «тает со временем». За «цифру» можно приобретать «целую палитру товаров и услуг». В условиях становления должной логистики формата 4PL или 5PL,в преддверии неизбежной реконструкции «типовых панельных микрорайонов» 70-90-ых, в жилые кварталы будут встроены социальные «МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗДАНИЯ»,ориентированные на преодоление многочисленных вызовов. Магазины социальных/органических/веган и иной продукции/деликатесов+инструмент для организации должного уровня жизни для представителей социально значимых профессий, «последня миля» для маркетплесов/Белпочты — это малая часть задач, реализуемых с помощью данной инфраструктуры. Это инфраструктура для медицины 4П+«кабинеты здорового пациента»,инклюзивная реабилитация, физиотерапия,стоматолргия,плазмоцентр,лаборатория для анализов,спектр оборудования для скрининга,филиал для клинических и постклинических исследований,«Центр дружественный подросткам» (ЮНЕСКО), безбарьерная среда для организации жизни пожилых/маломобильных/людей с особенными требованиями+паллеативная помощь, арендное/обычное жилье для специалистов/молодых ученых из социально значимых сфер, инкюзивный хостел,Центр фитопрофилактики/фитотерапии,жилье для ВИЧ/туберкулезных,пребывающих в устойчивой ремиссии граждан,«стартовое» проживание воспитанников из детских домов—и иные социальные сервисы, спланированные в секционно организованных строениях. Секционный подземный паркинг не только поможет освоботить от авто дворовые территории и станет основой «складского функционала» последней мили (включая фарму),— там будут условия для размещения компактного дата-центра, необходимого для организации ГРАНИЧНЫХ ОБЛАЧНЫХ ВЫЧИСЛЕНИЙ.
    Полноформатный AR/VR,продвинутый гейминг, безопасный интернет вещей/устойчивый беспилотный транспорт и скорости 5G + иные технологии УМНОГО ГОРОДА — станут реальностью для жителей + закрытый контур сети для медданных,охватывающий «типовын панельки» в ходе реконструкции микрорайона (интерфейс/окно в здравоохранение + IT технологии = КОНТРОЛИРУЕМЫЙ ПРИЕМ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ+сопровождение жителя = инновационный потенциал для отрасли КЛИНИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ, постклинической аналитики в отношении дженериков, исследований в области влияния растительного действующего вещества на синтезированные субстанции и далее далее…Тема, крайне занимательная для БигФармы и отчечественных производителей — неиссякаемые возможности для стартапов в области медицины). Подобный формат вычислений будет интересен блокчейн индустрии для преодоления ТРИЛЕММЫ БЛОКЧЕЙНА, майнинг «под охраной»+отведение тепла на пользу жителям и др. Открываются варианты по организации целого спектра СПА-индустрии и иных, нужных жителям сервисов… Там же зиждется ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ многочисленных сервисов, ПРИВАТНОСТЬ пользователя, инновации в области мобильной связи и становления новой АРХИТЕКТУРЫ СЕТИ ИНТЕРНЕТ 2.0 в контексте децентрализации вычислений. Заинтересованных в подобной инфраструктуре секторов — МНОГО, а вот обобщить «разноплановые задачи» в существующих проектных практиках — не реально. Прорабатывать варианты реконструкции реально силами междисциплинарных проектных коллективов,вовлекая в процесс многочисленные университетские кафедры стран СНГ/и не только. Для этого стоит использовать спектр специализированных программных продуктов, доступных образованию на правах академической лицензии. «Стартовать процесс» можно с решения банальной проблемы коммунальных отходов,так и не решенной на всем пространстве СНГ (проблемы ведь родственные,вызовы схожие, «саботаж» по «эко теме» сложнее устроить — да и как подходить к реконструкции,не отработав цепочки полного вовлечения отходов ТБО?). Напомним УНИВЕРСИТЕТАМ их тезис —ОБРАЗОВАНИЕ ЧЕРЕЗ ВСЮ ЖИЗНЬ, настоим на его практической реализации и «втянем» в проектное участие действующих представителей ведомств/отделов/департаментов («по нарошку»,образовательно — отсутствие нормативки не препятствует, а там и понимание «необходимой регуляторики» проявится. В условиях вариативной проработки, все заинтересованные стороны смогут проецировать тезисы —применительно существующих реалий. В итоге, проявим роль и потенциал ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ в достижении должного пенсионного обеспечения наших граждан. Инноваций может быть много…много…

    Reply

  • Предложение

    4 августа, 2020 at 7:38 дп

    Здравствуйте, это проект реформ или программа?
    Уравниванием пенсий вы отталкиваете очень большое количество военных и милицию.
    Кто там тогда будет работать? Я про милицию, если армия за ненадобностью.
    И женщинам в 60?
    Может если женщина родила, вырастила, её дети живут и работают в этой стране ей доплачивать к пенсии надо?

    Reply

    • editor

      4 августа, 2020 at 9:51 дп

      Это проекты реформ. Сама платформа создана для общественной дискуссии. На ней граждане Беларуси обсуждают, какой они видят свою страну завтра, через 5-10 лет.

      Reply

  • Dmitry

    18 августа, 2020 at 7:54 пп

    В случае закрытия предприятий государство может и должно сделать всё, чтобы болевой синдром не стал для больного смертельным. Что говорит по этому поводу мировой опыт? Вот приблизительный перечень.
    — Досрочный выход на пенсию тех, кому уже 55 лет. Их переучивать нет смысла. Лев Марголин
    https://naviny.by/article/20170113/1484289227-lev-margolin-pravyy-vzglyad-rezat-bolno-ne-rezat-eshche-bolney
    Ольга Королькова как быть с этим. Вы там с вашим реформатором определитесь.
    Включение в страховой стаж следующих периодов:
    получение пособия по безработице;
    то есть кто то будет периодически менять работы сидеть дома искать лучшей доли и течь по течению, а кто то рвать жопу чтобы обеспечить свою семью. и стаж будет одинаковый интересно.

    содержание под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы;
    это вы для тех кто сейчас из оппозиции выходить будет пенсию для них готовите. Молодцы похвально.
    Вторую ступень формируют пенсионные накопительные фонды, которые создаются как независимые организации. Платежи в бюджет этих фондов поступают от государства и частных лиц. Работы накопительных фондов регламентируются и контролируются государством.
    Вторая ступень независимая или контролируется государством?

    Reply

  • Анна

    18 августа, 2020 at 11:47 пп

    Нельзя сравнивать работу на вредном производстве и работу продавца. Никто не будет работать во вред своему здоровью, если по итогу все будут равны. Всегда и везде военные, милиция и МЧС получали надбавки — в любой стране.

    Reply

  • ольга гарбузова

    4 сентября, 2020 at 1:18 пп

    Мне ещё интересно, как будут жить уже имеющиеся пенсионеры и люди, которые вот-вот должны выйти на пенсию. Накопить они точно не смогут.

    Reply

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *

© 2020. Все права защищены.БЕЛАРУСЬ ДЛЯ ЖИЗНИ, РЕФОРМЫ ДЛЯ ЛЮДЕЙ
Проект реформ для единого кандидата в президенты от сторонников перемен и независимых экспертов
Контакт